El
pleno del Congreso de la República aprobó el proyecto de Ley de Desarrollo
Urbano Sostenible, que permitirá impulsar la generación de vivienda de interés
social para la población de escasos recursos, el desarrollo de ciudades
ordenadas y la adecuada gestión del suelo urbano.
La propuesta legislativa presentada por el Poder
Ejecutivo, elaborada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) y enriquecida por los parlamentarios, contó con 92 votos a favor y fue
exonerada de segunda votación con el respaldo de 90 congresistas.
Esta ley llena un vacío histórico importante en la
normativa peruana, que carecía de un instrumento de rango legal que integre y
ordene las disposiciones sobre desarrollo urbano y vivienda social. Esta
carencia dificultaba la acción del Gobierno nacional y de los gobiernos locales
en la promoción de vivienda de interés social, dotación de infraestructura y
servicios, y planificación y gestión urbana.
Cabe señalar que la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible
incorporó aportes importantes del Legislativo que buscan mejorar la vivienda de
interés social y al ordenamiento de las ciudades.
Vivienda de interés social
prioritario
Para reducir el déficit habitacional, que afecta a cerca
de 500 mil familias sin vivienda y a cerca de 1 millón de familias en viviendas
que no reúnen las condiciones adecuadas, la ley crea la categoría de “vivienda
de interés social prioritario”, orientada a la población en situación de
pobreza y vulnerabilidad social y establece su prioridad para la generación de
programas y proyectos de vivienda por parte del Estado.
Además, esta normativa establece incentivos urbanísticos
para la generación de vivienda de interés social y vivienda de interés social
prioritario.
Otro aspecto importante es que se crea la figura de
Operador Público de Suelo, para atender la principal dificultad en la
construcción de vivienda de interés social ‒la generación de suelo urbano‒ a
través de la habilitación y gestión de terrenos de propiedad pública.
Planificación urbana
La ley también establece mecanismos para aumentar la
efectividad de la planificación urbana y territorial, mejorando la articulación
entre los diferentes niveles de gobierno, y estableciendo nuevas herramientas
para la gestión urbana.
Asimismo, dispone la articulación de los planes de
desarrollo urbano con el sistema de inversión pública a través de la
programación multianual de inversiones. Además, incluye nuevos instrumentos de
financiamiento para gobiernos locales, a fin de promover la ejecución de
proyectos de infraestructura urbana.
Ciudades sostenibles
La iniciativa aprobada permitirá modificar la dinámica de
crecimiento de las ciudades peruanas mediante la reducción de ocupaciones
informales. Esto disminuirá la exposición al peligro y la precariedad a los que
acaban expuestas las familias de menores ingresos que actualmente acceden a
vivienda mediante este tipo de ocupaciones o por el tráfico de terreno.
Amplia socialización
El proyecto de Ley de Desarrollo Urbano Sostenible fue
elaborado por el MVCS después de un amplio proceso de socialización y de
recibir aportes por parte de colegios profesionales, gobiernos locales, centros
académicos, gremios empresariales, organizaciones sociales y colectivos
ciudadanos. Luego de ser aprobada en Consejo de Ministros, se remitió al
Congreso de la República.
Esta ley recoge también los aportes de los despachos de
los parlamentarios que integran la Comisión de Vivienda y Construcción del
Congreso, presidida por Juan Carlos Oyola; del Colegio de Arquitectos y gremios
privados. Asimismo, se han recibido aportes de las universidades y de
organizaciones de la sociedad civil.
Gobierno
aprueba nueva Política Nacional de Vivienda y Urbanismo
El
Gobierno de transición y emergencia aprobó la nueva Política Nacional de
Vivienda y Urbanismo (PNVU), elaborada por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), que permitirá el desarrollo de viviendas
sociales asequibles y la implementación integral de servicios e infraestructura
urbana, a través de una adecuada planificación urbana y gestión eficiente del
suelo a nivel nacional.
“Hoy es
un día histórico. Hemos dado grandes pasos para poder ayudar a las familias más
vulnerables a acceder a viviendas dignas y de calidad”, indicó la ministra de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, Solangel Fernández, en conferencia de
prensa, acompañada de la presidenta del Consejo de Ministros, Violeta Bermúdez;
y de sus colegas de Salud, Óscar Ugarte, y de Comercio Exterior y Turismo,
Claudia Cornejo.
“La
Política Nacional de Vivienda y Urbanismo crea el marco que articulará el
trabajo, a los tres niveles de gobierno para tomar las acciones que permitan
atender las familias que más lo necesita”, añadió Solangel Fernández.
La
ministra acotó que se trata de un día histórico porque hoy el pleno del
Congreso aprobó la Ley Desarrollo Urbano Sostenible, iniciativa elaborada desde
el MVCS de forma articulada con el Legislativo, que ayudará a las familias con
menos recursos a acceder a vivienda dignas y a mejorar la planificación del
crecimiento de las ciudades.
“Esta
ley permitirá generar el suelo que necesitamos para construir más vivienda de
interés social que requieren las familias más vulnerables”, indicó Solangel
Fernández.
Problemas
a atender
La PNVU
será la hoja de ruta que oriente y articule las acciones, esfuerzos y recursos
de los tres niveles del Gobierno en Vivienda y Urbanismo hacia el año 2030.
En la
actualidad, en el Perú, unas 567 000 familias no cuentan con una vivienda y, en
términos cualitativos, hay alrededor de 998 000 viviendas con inadecuadas
condiciones de habitabilidad. Además, cerca del 70% de las viviendas en el país
han sido construidas sin asistencia técnica. También es importante recordar que
más del 90% del crecimiento de las ciudades en las últimas dos décadas ha sido
producto de ocupaciones informales.
En tal
sentido, la nueva PNVU incluye diversas soluciones para el acceso a la vivienda
digna, de acuerdo con el estado de la vivienda, condiciones climáticas,
sociales y territoriales, priorizando a las familias de menores recursos, y
promoviendo intervenciones integrales y la construcción de barrios con acceso a
servicios, equipamientos y movilidad urbana sostenible, a través de la
participación ciudadana efectiva.
De otro
lado, la mencionada política permitirá la ocupación eficiente y sostenible del
suelo, y mejorar la efectividad de la planificación de las ciudades y centros
poblados.
Atención
a viviendas vulnerables
La
PNVU, aprobada esta mañana en Consejo de Ministros, contempla el mejoramiento
de la vivienda para las familias en situación de pobreza o vulnerabilidad, para
lo cual se crearán nuevos subsidios focalizados, como son los bonos de
acondicionamiento o reforzamiento.
Otras
estrategias de la PNVU consisten en brindar asistencia técnica a las familias
para promover la construcción asistida, a fin de corregir el problema de
autoconstrucción sin asistencia debida, y otorgar al MVCS mayores atribuciones
para elaborar planes de reasentamiento poblacional para las familias asentadas
en zonas de riesgo no mitigable.
Es
importante mencionar que, durante su elaboración, la PNVU y el proyecto de Ley
Desarrollo Urbano Sostenible pasaron por un proceso de socialización donde
recibieron el aporte de diversos actores del sector público, privado, la
academia, los gremios de construcción y de la sociedad civil en general.
