sábado, 17 de julio de 2021

¡Al fin! Se aprueba una nueva Ley de Desarrollo Urbano Sostenible y una Política Nacional de Vivienda y Urbanismo


El pleno del Congreso de la República aprobó el proyecto de Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, que permitirá impulsar la generación de vivienda de interés social para la población de escasos recursos, el desarrollo de ciudades ordenadas y la adecuada gestión del suelo urbano.

 

La propuesta legislativa presentada por el Poder Ejecutivo, elaborada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) y enriquecida por los parlamentarios, contó con 92 votos a favor y fue exonerada de segunda votación con el respaldo de 90 congresistas.

 

Esta ley llena un vacío histórico importante en la normativa peruana, que carecía de un instrumento de rango legal que integre y ordene las disposiciones sobre desarrollo urbano y vivienda social. Esta carencia dificultaba la acción del Gobierno nacional y de los gobiernos locales en la promoción de vivienda de interés social, dotación de infraestructura y servicios, y planificación y gestión urbana.

 

Cabe señalar que la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible incorporó aportes importantes del Legislativo que buscan mejorar la vivienda de interés social y al ordenamiento de las ciudades.

 

Vivienda de interés social prioritario

 

Para reducir el déficit habitacional, que afecta a cerca de 500 mil familias sin vivienda y a cerca de 1 millón de familias en viviendas que no reúnen las condiciones adecuadas, la ley crea la categoría de “vivienda de interés social prioritario”, orientada a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad social y establece su prioridad para la generación de programas y proyectos de vivienda por parte del Estado.

 

Además, esta normativa establece incentivos urbanísticos para la generación de vivienda de interés social y vivienda de interés social prioritario.

 

Otro aspecto importante es que se crea la figura de Operador Público de Suelo, para atender la principal dificultad en la construcción de vivienda de interés social ‒la generación de suelo urbano‒ a través de la habilitación y gestión de terrenos de propiedad pública.

 

Planificación urbana

 

La ley también establece mecanismos para aumentar la efectividad de la planificación urbana y territorial, mejorando la articulación entre los diferentes niveles de gobierno, y estableciendo nuevas herramientas para la gestión urbana.

 

Asimismo, dispone la articulación de los planes de desarrollo urbano con el sistema de inversión pública a través de la programación multianual de inversiones. Además, incluye nuevos instrumentos de financiamiento para gobiernos locales, a fin de promover la ejecución de proyectos de infraestructura urbana.

 

Ciudades sostenibles

 

La iniciativa aprobada permitirá modificar la dinámica de crecimiento de las ciudades peruanas mediante la reducción de ocupaciones informales. Esto disminuirá la exposición al peligro y la precariedad a los que acaban expuestas las familias de menores ingresos que actualmente acceden a vivienda mediante este tipo de ocupaciones o por el tráfico de terreno.

 

Amplia socialización

 

El proyecto de Ley de Desarrollo Urbano Sostenible fue elaborado por el MVCS después de un amplio proceso de socialización y de recibir aportes por parte de colegios profesionales, gobiernos locales, centros académicos, gremios empresariales, organizaciones sociales y colectivos ciudadanos. Luego de ser aprobada en Consejo de Ministros, se remitió al Congreso de la República.

 

Esta ley recoge también los aportes de los despachos de los parlamentarios que integran la Comisión de Vivienda y Construcción del Congreso, presidida por Juan Carlos Oyola; del Colegio de Arquitectos y gremios privados. Asimismo, se han recibido aportes de las universidades y de organizaciones de la sociedad civil.

 

Gobierno aprueba nueva Política Nacional de Vivienda y Urbanismo

 

El Gobierno de transición y emergencia aprobó la nueva Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (PNVU), elaborada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), que permitirá el desarrollo de viviendas sociales asequibles y la implementación integral de servicios e infraestructura urbana, a través de una adecuada planificación urbana y gestión eficiente del suelo a nivel nacional.

 

“Hoy es un día histórico. Hemos dado grandes pasos para poder ayudar a las familias más vulnerables a acceder a viviendas dignas y de calidad”, indicó la ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Solangel Fernández, en conferencia de prensa, acompañada de la presidenta del Consejo de Ministros, Violeta Bermúdez; y de sus colegas de Salud, Óscar Ugarte, y de Comercio Exterior y Turismo, Claudia Cornejo.

 

“La Política Nacional de Vivienda y Urbanismo crea el marco que articulará el trabajo, a los tres niveles de gobierno para tomar las acciones que permitan atender las familias que más lo necesita”, añadió Solangel Fernández.

 

La ministra acotó que se trata de un día histórico porque hoy el pleno del Congreso aprobó la Ley Desarrollo Urbano Sostenible, iniciativa elaborada desde el MVCS de forma articulada con el Legislativo, que ayudará a las familias con menos recursos a acceder a vivienda dignas y a mejorar la planificación del crecimiento de las ciudades.

 

“Esta ley permitirá generar el suelo que necesitamos para construir más vivienda de interés social que requieren las familias más vulnerables”, indicó Solangel Fernández.

 

Problemas a atender

 

La PNVU será la hoja de ruta que oriente y articule las acciones, esfuerzos y recursos de los tres niveles del Gobierno en Vivienda y Urbanismo hacia el año 2030.

 

En la actualidad, en el Perú, unas 567 000 familias no cuentan con una vivienda y, en términos cualitativos, hay alrededor de 998 000 viviendas con inadecuadas condiciones de habitabilidad. Además, cerca del 70% de las viviendas en el país han sido construidas sin asistencia técnica. También es importante recordar que más del 90% del crecimiento de las ciudades en las últimas dos décadas ha sido producto de ocupaciones informales.

 

En tal sentido, la nueva PNVU incluye diversas soluciones para el acceso a la vivienda digna, de acuerdo con el estado de la vivienda, condiciones climáticas, sociales y territoriales, priorizando a las familias de menores recursos, y promoviendo intervenciones integrales y la construcción de barrios con acceso a servicios, equipamientos y movilidad urbana sostenible, a través de la participación ciudadana efectiva.

 

De otro lado, la mencionada política permitirá la ocupación eficiente y sostenible del suelo, y mejorar la efectividad de la planificación de las ciudades y centros poblados.

 

Atención a viviendas vulnerables

 

La PNVU, aprobada esta mañana en Consejo de Ministros, contempla el mejoramiento de la vivienda para las familias en situación de pobreza o vulnerabilidad, para lo cual se crearán nuevos subsidios focalizados, como son los bonos de acondicionamiento o reforzamiento.

 

Otras estrategias de la PNVU consisten en brindar asistencia técnica a las familias para promover la construcción asistida, a fin de corregir el problema de autoconstrucción sin asistencia debida, y otorgar al MVCS mayores atribuciones para elaborar planes de reasentamiento poblacional para las familias asentadas en zonas de riesgo no mitigable.

 

Es importante mencionar que, durante su elaboración, la PNVU y el proyecto de Ley Desarrollo Urbano Sostenible pasaron por un proceso de socialización donde recibieron el aporte de diversos actores del sector público, privado, la academia, los gremios de construcción y de la sociedad civil en general.

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